金牛王一文看懂国新办新闻发布会央行、证监会等最新发声

　　国务院新闻办公室于今日下午3时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请中国人民银行副行长陆磊，金融监管总局副局长丛林，中国证监会副主席李超，国家外汇局新闻发言人、副局长李斌介绍金融领域贯彻落实“十五五”规划、推动金融强国建设有关情况，并答记者问。

　　中国人民银行副行长陆磊：

　　《金融强国建设“十五五”规划》正式出台

　　陆磊表示，近日，《金融强国建设“十五五”规划》正式出台。为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域的行动方案。

　　到2035年基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系

　　陆磊表示，《金融强国建设“十五五”规划》正式出台。《规划》的整体规划是：到2030年，金融调控政策协同有效，金融风险防控精准高效，金融业的国际影响力和竞争力持续提高。到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系。

　　“十五五”时期将发展人民币离岸市场丰富离岸人民币流动性供给

　　陆磊表示，“十五五”时期，将着力以开放促改革发展，推进金融高水平对外开放。为此我们推进人民币国际化，加强金融基础设施跨境互联互通，发展人民币离岸市场，丰富离岸人民币流动性供给。

　　“十五五”时期将完善金融统计、支付、国库、现金服务体系

　　陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将全面夯实央行履职基础，持续优化金融基础设施和中央银行服务体系，提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系。

　　提升货币政策的沟通和预期管理水平

　　陆磊表示，为实施好“十五五”规划纲要和金融强国建设“十五五”规划。近日制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域行动方案。他进一步表示，要构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，做好逆周期和跨周期调节，保持好社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。“为此，要健全市场化利率形成、调控和传导机制，发挥市场在汇率形成中的决定性作用，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”他说。

　　逐步淡化数量型中介目标更加注重发挥利率调控的作用

　　陆磊谈及货币政策目标时表示，逐步淡化数量型中介目标，更加注重发挥利率调控的作用。在工具上持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作，不断健全市场化的利率，形成调控和传导机制，增强政策引导作用，引导短端货币市场利率围绕政策利率更加平稳的运行。

　　央行将坚定保持货币币值稳定更加注重发挥利率型调控工具的作用

　　陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将进一步完善优化中国特色现代货币政策框架体系。人民银行将坚定保持货币币值稳定，并以此促进经济增长，有效支持实体经济高质量发展。同时，逐步淡化数量型中介目标，更加注重发挥利率型调控工具的作用。

　　央行将完善存款准备金制度更加灵活精准开展公开市场操作

　　陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作，不断健全市场化利率形成、调控和传导机制，增强政策利率引导作用，引导短端货币市场利率围绕政策利率更加平稳运行。

　　中国没有必要也无意通过汇率贬值来获取贸易竞争优势

　　陆磊表示，中国实施有管理的浮动汇率制度，坚持市场在汇率形成中的决定作用，防范市场羊群效应和非理性预期的自我强化，中国没有必要也无意通过汇率贬值来获取贸易竞争优势。

　　境外主体持有境内人民币金融资产超11万亿元

　　陆磊介绍，目前，境外主体持有境内人民币金融资产超11万亿元，80多个国家和地区的央行或货币当局将人民币纳入外汇储备；熊猫债发行超1.3万亿元，发行主体覆盖五大洲26个国家和地区。

　　“十五五”时期将优化CIPS功能和服务

　　陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将持续完善人民币跨境支付体系建设，优化人民币跨境支付系统（CIPS）的功能和服务，推进快速支付系统、二维码支付等互联互通，积极推动数字人民币在跨境场景中的使用。

　　央行将常态化发行国债和中央银行票据丰富高等级人民币资产池

　　陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将继续支持离岸人民币市场健康发展，优化人民币清算行布局，健全多层次跨期限的流动性供给机制，保持离岸市场人民币流动性充足稳定，常态化发行国债和中央银行票据，丰富高等级人民币资产池。

　　金融监管总局副局长丛林：

　　将有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险

　　丛林表示，金融监管总局将有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险。

　　金融监管总局明确“十五五”时期工作重点

　　丛林表示，“十五五”时期，将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作。稳妥推进重点领域风险防控。有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不“爆雷”底线。全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。推动金融机构统筹做好“五篇大文章”，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度等。

　　“十五五”时期将加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域金融支持

　　丛林表示，“十五五”时期，金融监管总局在促高质量发展方面，将进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度，加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域的金融支持，强化“两重”“两新”融资。

　　全面强化五大监管坚决做到长牙带刺、有棱有角

　　丛林表示，金融监管总局将全面强化五大监管，坚决做到长牙带刺、有棱有角，聚焦关键人、关键事、关键行为，加快健全金融法制，完善分类分级的监管框架，扎实推进差异化监管，加强科技的赋能，切实提升穿透监管能力，引导金融机构加快转变发展方式，增强可持续发展的能力。

　　大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为

　　丛林表示，将多措并举营造良好行业生态。引导金融机构树牢正确的政绩观、经营观、业绩观、风险观，切实摒弃规模情结，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为。

　　金融业主要监管指标均处于“健康区间”

　　丛林表示，金融业运行整体稳健，主要监管指标均处于健康区间。到2025年末，商业银行拨备覆盖率205.21%，资本充足率15.46%；保险公司平均综合偿付能力充足率181.1%。去年国有大行补充资本5200亿元，近期又有8家中央金融企业增资3600亿元，这将进一步增强国有大型金融机构稳健经营、抵御风险和服务实体经济的能力。

　　强化对“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程等重点领域金融支持

　　丛林表示，金融监管总局将从供需两端加大促消费、扩投资金融支持；强化对“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程等重点领域金融支持；为科技型企业提供全生命周期金融服务。下一步，将推动优化科技领域金融资源供给。

　　将支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展

　　丛林表示，下一步，金融监管总局将引导金融机构顺应消费提质升级需要，支持扩大商品消费，持续释放服务消费和新型消费潜力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程的重点领域金融支持，着力促进稳外贸，支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展。

　　完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策

　　丛林表示，将推动优化科技领域的金融资源供给，完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策，支持新型产业和未来产业的发展，扩大制造业贷款投放，大力服务传统企业转型升级，促进构建现代化产业体系。

　　将引导金融机构加强购房置业、教育、医疗、职业培训等信贷支持

　　丛林表示，下一步金融监管总局将引导金融机构有效满足教、体、文、卫等民生领域金融需求，优化乡村全面振兴金融服务，持续提升小微企业融资获得感，大力发展商业养老保险。加强购房置业、教育、医疗、职业培训等信贷支持，更好地满足新就业群体安居乐业需要。

　　证监会副主席李超：

　　进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式全力维护资本市场平稳运行

　　李超表示，进一步增强资本市场内在稳定性。总结过去几年经验做法，持续加强稳市机制建设，不断壮大市场稳定力量。进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全“长钱长投”的市场机制和生态。强化风险监测预警和综合研判应对，全力维护资本市场平稳运行。

　　进一步提高资本市场制度包容性、适应性

　　李超表示，进一步提高资本市场制度包容性、适应性。主动适应全球科技创新与产业变革新趋势，持续加力做好科技金融等“五篇大文章”，大力提升资本市场服务新质生产力发展质效。优化发行上市制度，支持新兴产业、未来产业、传统产业转型升级和现代服务业、新型消费等不同类型、不同行业、多元化的优质企业发展壮大。

　　加快推动健全资本市场法律制度体系

　　李超表示，进一步加强监管和投资者保护。坚守金融工作的人民性，持续强化“五大监管”，聚焦欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等重大违法行为，着力在“打准、打疼”上下功夫，提高监管执法威慑力。加快推动健全资本市场法律制度体系，完善投资者保护制度机制，让投资者切实感受到市场的公平正义。

　　证监会明确“十五五”资本市场发展目标

　　李超表示，加快推进实施新一轮资本市场改革开放，力争到2030年资本市场建立四十周年之际，基本形成资本市场高质量发展新格局，综合实力与国际竞争力明显提高。

　　推动各市场、各板块进一步完善定位、提升功能健全多元股权融资体系

　　李超表示，进一步健全多层次资本市场体系。与实体经济全周期、差异化的金融需求相适配，推动各市场、各板块进一步完善定位、提升功能，健全多元股权融资体系。发展多层次债券市场，发挥好资产证券化和REITs盘活存量作用。健全期货市场品种布局，提升大宗商品价格影响力。

　　要更大力度释放并购重组改革活力支持上市公司转型升级、做优做强

　　李超表示，进一步提高上市公司质量和投资价值。资本市场高质量发展离不开高质量的上市公司群体。要更大力度释放并购重组改革活力，支持上市公司转型升级、做优做强。提升上市公司治理和规范运作水平，引导上市公司通过股权激励、分红回购等提高自身价值。严格执行并持续完善退市制度。

　　优化合格境外投资者和互联互通等制度机制

　　李超表示，进一步扩大高水平对外开放。坚持以开放促改革、促发展，持续提升跨境投融资便利化水平，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制，支持企业用好境内境外两个市场两种资源。积极参与全球金融治理，加强开放条件下的监管能力建设。

　　加快建设世界一流交易所全面提升综合实力和全球竞争力

　　李超表示，进一步建设安全高效的金融基础设施。加快建设世界一流交易所，全面提升综合实力和全球竞争力。提高交易结算等基础设施安全性和科技化水平。

　　今年以来沪深两市IPO平均审核周期缩短至6个多月

　　李超表示，投资与融资是资本市场两大基础功能，二者相辅相成、相互促进，不断推动资本市场高质量发展。近年来，证监会全面贯彻落实新“国九条”确定的各项任务，以“两创板”改革为突破口，进一步增强制度包容性、适应性，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革。资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展态势加快形成，服务实体经济质效不断提升。

　　李超还表示，证监会将更大力度激发市场活力。支持新质生产力优质企业发展壮大，是新征程上资本市场的时代使命。近年来，证监会推出深化科创板、创业板等改革，进一步提升再融资灵活性便利性，改革成效逐步显现。今年以来，沪深两市IPO平均审核周期缩短至6个多月，一些优质公司再融资审核不到1个月。

　　下一步，证监会将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面。加快修订再融资注册办法等制度规则。促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金“募投管退”循环，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

　　持续加强稳市场机制建设全力维护资本市场平稳运行

　　李超表示，进一步增强资本市场内在稳定性。总结过去几年经验做法，持续加强稳市场机制建设，不断壮大市场稳定力量。进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全“长钱长投”的市场机制和生态。强化风险监测预警和综合研判应对，全力维护资本市场平稳运行。

　　将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度加快修订再融资注册办法等制度规则

　　李超表示，下一步，我们将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面。加快修订再融资注册办法等制度规则。促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金“募投管退”循环，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

　　中长期资金持有A股流通市值较去年底增长12.5%

　　李超表示，今年以来，社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%。

　　“十五五”资本市场重点做好八个“进一步”

　　李超表示，“十五五”资本市场重点要做好八个方面工作，一是进一步提高资本市场制度包容性、适应性；二是进一步增强资本市场内在稳定性；三是进一步加强监管和投资者保护；四是进一步健全多层次资本市场体系；五是进一步提高上市公司质量和投资价值；六是进一步加快建设一流投资银行和投资机构；七是进一步建设安全高效的金融基础设施；八是进一步扩大高水平对外开放。

　　推动中长期资金稳步提升入市规模和比例大力发展权益类公募基金

　　李超表示，下一步，我们将持续健全“长钱长投”的市场机制和生态，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例，大力发展权益类公募基金，强化各类中长期资金“稳定器”功能。强化跨市场跨行业跨境风险监测，推动健全支持资本市场货币政策工具长效机制，丰富政策工具箱。加强和改进资本市场预期管理，积极营造良好的舆论生态。

　　修订后的证券公司监管条例有望于近期出台

　　李超表示，更大力度加强法治保障。我们将坚持在市场化、法治化轨道上推进改革发展，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，进一步健全资本市场法律制度体系。修订后的证券公司监管条例有望于近期出台。我们还将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改。同时，进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系，积极营造公开公正的市场环境。

　　加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系

　　李超表示，下一步，我们将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系。促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管数智化转型，加强新兴业务监管和风险防控。

　　进一步扩大高水平对外开放支持企业用好境内境外两个市场两种资源

　　加强新型业务监管和风险管控

　　李超表示，下一步证监会将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系。促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管数智化转型，加强新型业务监管和风险管控。

　　前8个月查办644件证券期货违法案件罚没近百亿元

　　李超表示，监管是证监会的主责主业。证监会坚持依法从严监管，坚决打击各类违法违规行为。今年前8个月查办证券期货违法案件644件，罚没近百亿元。

　　资本市场正在发生日益深刻的结构性变化

　　李超表示，近年来，证监会贯彻落实新“国九条”确定的各项任务，以“两创板”改革为突破口，进一步增强制度包容性、适应性，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革。资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展态势加快形成，服务实体经济质效不断提升。

　　四个“更大力度”持续提升资本市场韧性和信心

　　李超表示，证监会将以更大力度推进实施进一步全面深化资本市场改革，持续提升资本市场韧性和信心。一是更大力度激发市场活力；二是更大力度夯实稳的基础；三是更大力度提升监管效能；四是更大力度加强法治保障。

　　完善符合我国国情的投资者保护体系

　　李超表示，证监会将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改。同时，进一步完善符合我国国情的投资者保护体系，积极营造公平公开公正的市场环境。

　　加大退市监管力度进一步发挥强制退市震慑效应

　　李超表示，下一步，我们将继续严把发行上市入口关，把握好包容性与严监管的关系，持续提升A股市场对优质公司的吸引力。加大退市监管力度，进一步发挥强制退市震慑效应。加强退市后监管和退市过程中的投资者保护，坚决防止“一退了之”。

　　进一步织密财务造假预防、发现和惩处网络推动重大案件严查快办

　　李超表示，下一步，我们将继续坚持“惩防治”并举、“行民刑”协同，进一步织密财务造假预防、发现和惩处网络，推动重大案件严查快办。与相关部委、地方政府齐抓共治，共同营造“不敢造假、不能造假、不想造假”的市场生态。

　　进一步严格规范控股股东、实控人减持等行为

　　李超表示，下一步，我们将深入实施新一轮上市公司治理专项行动，进一步严格规范控股股东、实控人减持等行为，加强董事高管任职履职离职全流程监管，引导更多上市公司加快健全中国特色现代企业制度。

　　大力督促引导上市公司强化投资者回报意识增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性

　　李超表示，下一步，我们将持续发挥资本市场的并购重组主渠道作用，着力构建活而有序的并购市场生态。大力督促引导上市公司强化投资者回报意识，增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性，更好维护广大中小投资者合法权益。

　　2024年以来108家公司平稳退市

　　李超表示，2024年以来，科技创新企业在新上市公司中占比超过九成，科技板块市值较之前增加超过80%。与此同时，证监会大力完善常态化退市机制，2024年以来有108家公司平稳退市。

　　超2000家公司连续五年分红

　　李超表示，2024年“并购六条”出台以来，上市公司累计披露重大资产重组370单，一批优质企业通过并购重组加快转型升级，实现价值成长。新“国九条”以来，上市公司累计分红、回购超7万亿元，超2000家公司连续五年分红，超1000家公司开展中期分红，分红频次和金额持续提升。

　　国家外汇局新闻发言人、副局长李斌：

　　“十五五”时期将大力推进银行外汇展业改革

　　李斌表示，“十五五”时期，国家外汇局将全面深入推进外汇管理改革，持续构建更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧的外汇管理体制机制。其中，更加便利，核心是要让合规诚信的经营主体办理外汇业务更高效、更便捷，我们将大力推进银行外汇展业改革，不断健全“越诚信越便利”“合规者先行”的外汇便利化政策体系。

　　推动外汇领域对外开放的范围更广、水平更高

　　李斌表示，全面深入推进外汇管理改革，提高外汇服务水平，持续构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。推动合规诚信的经营主体办理外汇业务更高效、更便捷，外汇领域对外开放的范围更广、水平更高，跨境资金流动风险防控和监管更加有力、有效，外汇领域的治理体系更加完善，决策更加科学、落实更加有效。

　　“十五五”时期我国国际收支有望呈现规模提升、结构优化、整体平衡态势

　　李斌表示，“十五五”时期，世界多极化、经济全球化的大势不会改变，同时保护主义、地缘政治冲突、国际金融市场波动等也将对经济运行带来挑战。综合内外部环境来看，“十五五”时期，我国国际收支有望呈现规模提升、结构优化、整体平衡的发展态势。

　　“十五五”时期我国外贸出口和进口发展将更加协调

　　李斌表示，“十五五”时期，我国外贸出口和进口发展将更加协调，对外的投资和来华投资将进一步扩展，国际收支有望保持基本平衡。未来国家外汇局将更好统筹发展和安全，持续推进跨境贸易和投资的便利化增强涉外经济发展的动能，推动国际收支规模稳步提升，结构持续优化。不断完善宏观审慎管理，加强跨境资金流动的监测预警，持续增强外汇市场的活力和韧性，稳妥应对外部冲击风险。

　　我国直接投资项下已实现基本可兑换

　　李斌介绍，我国直接投资项下已实现基本可兑换，跨境证券投资形成了以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排，对跨境融资实施全口径宏观审慎管理。

　　继续拓展科技企业跨境融资的便利化政策

　　李斌表示，下一步将提高资本项目开放水平，统筹资本项目开放和人民币国际化，推动资本项目从渠道开放向制度型开放深化，从业务便利向主体便利深化，从外汇管理向本外币协同深化。在直接投资领域，将结合企业诉求，陆续出台新的跨境投资便利化措施；在跨境融资领域，继续拓展科技企业跨境融资的便利化政策，扩大绿色外债外汇便利化试点政策范围；在跨境证券领域，推动证券交易市场开放规则和国际基本接轨，推进开放渠道整合、制度优化和规则统一，提升金融市场的双向开放水平。

　　继续大力支持跨境电商等贸易新业态发展对重点领域、重点行业提供更精准的政策支持

　　李斌表示，坚持统筹好发展和安全，提高资本项目开放水平。一方面，以外汇展业改革为抓手，推动便利化政策从注重业务管理转为更加注重主体便利，继续大力支持跨境电商等贸易新业态发展，对重点领域、重点行业提供更精准的政策支持。另一方面，统筹资本项目开放和人民币国际化，推动资本项目从渠道开放向制度型开放深化、从业务便利向主体便利深化、从外汇管理向本外币协同深化、从汇兑环节向全链条管理服务深化。